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(一)基本原则
一是坚持科技创新与产业振兴相结合。发挥科技引领和支撑作用，加快转变增长方式，促进产业升级，提高中高档产品比重，促进产品升级换代。
二是坚持解决当前问题与着眼长远发展相结合。标本兼治，按照重点跨越、引领未来的要求，增强发展后劲。
三是坚持技术改造与自主创新相结合。加大引进技术的消化吸收力度，推动产业技术进步;强化技术改造;促进产业技术的系统化和集成化;加强关键和前沿技术研发，增强自主创新对产业发展的支撑能力。
四是坚持企业为主体、市场为导向、产学研相结合，发挥市场配置资源的基础性作用。引导各类创新要素向企业集聚，使企业真正成为研究开发投入的主体、技术创新活动实施的主体和创新成果应用的主体。
(二)总体发展目标
在分离膜全领域形成完备的、规模化的膜与膜组器和膜壳配件生产技术与生产能力，膜性能达到国际先进水平
1.超低压、抗污染、抗氧化RO膜及海水淡化用高压RO膜实现产业化(生产8英寸及8英寸以上膜组件为主)，产能达到1000万平方米/年，性能达到国际先进水平，国产RO膜应用进入水处理高端领域，国内市场占有率上升至25%～30%，并有出口;能自主设计、集成具有国际第三代、第四代水平的RO膜生产线。
2.微孔滤膜(超滤和微滤膜)，开发并实现多种方法和多种膜材料的制膜技术，研制高强度、高水通量、耐污染的UF、MF膜，产能达到4500万～5000万平方米/年。既要突出具有高性能、高性价比的产品的生产，也要注重低价超滤、微滤膜的产业化，以推动膜技术在更大范围内的推广应用。
3.电驱动膜形成100万～130万平方米/年的生产能力，开发生产多种离子交换膜和用于工业渗析工艺的均相膜，开发组器新技术：多隔室、多形式、模块化。
氯碱工业用全氟离子膜实现规模化生产(20万平方米/年)，并在10～15家氯碱厂进行可信度电解示范与推广，“十二五”后期替代进口膜率达60%;加快高性能新能源电池隔膜的产业化开发(包括质子燃料电池、锂离子电池及钒电池等)，实现批量规模化生产，性能接近或达到国际先进水平。
4.进一步提高气体分离膜(含渗透汽化膜和有机蒸汽透过膜)和组器的产能和产品性能，将国产膜器的市场占有率提高到50%以上，实现二氧化碳分离膜的规模化生产和大规模应用。
5.积极推进医用膜的开发和产业化，重点提高血液透析膜的性能，争取国产膜的产量达到360万～420万平方米/年，市场占有率提高至30%～35%。
6.开发与膜过程配套的专用装备(如玻璃钢膜壳设备、机、泵、阀门、仪表等)，促进膜产业链的形成。
经过以上努力，到“十二五”末期，膜产业这个新兴的产业，实现千亿元的行业规模。
大力推进膜技术在国民经济各领域的应用推广，建设示范性膜法处理工程
1.积极推广反渗透法海水和苦咸水淡化技术
海水淡化工程逐步实现大型化，建立10万立方米/日的RO膜示范工程及与之相匹配的膜法(超滤、微滤)预处理工艺、系统，实现系统优化;单机产水规模达到1万～3万立方米/日，设备造价比目前降低30%;研发和优化国产压力容器、能量回收装置和高压泵等关键配套设备，使造水成本比目前降低20%左右。设计与建造20万～30万立方米/日的RO法海水淡化系统;新增RO法海水淡化能力100万～150万立方米/日，使我国成为国际上膜法海水淡化大国。重点支持膜材料和辅料的国产化;新制膜工艺的自主开发;膜组器工艺的优化;高性能配套机电产品的研制与产业化;以及示范性工程的建设。形成3～4个RO膜和膜元件产业基地;在全国建成3～5个RO技术(结合热法海水淡化技术)示范城市和示范区，建成1～2个RO法工程研究中心和研究试验现场。
建设20万～25万立方米/日规模的RO法苦咸水淡化系统和10万立方米/日规模的离子交换膜电渗析苦咸水淡化系统。
2.在市政供水领域加快推进膜法处理技术，实现饮用水的高品质化，确保饮水安全
自来水生产，在传统工艺后加入超滤(UF)或微滤(MF)终端处理工艺(必要时还须添加反渗透或纳滤)，以获得高品质饮用水，保证2012年强制执行的饮用水卫生新标准106条的执行，保障人民身体健康。建立处理规模为50万～75万立方米/日的自来水膜法净化工程(包括NF、UF、MF法等);面向中小城镇的应用，建立10万～15万立方米/日的微污染水处理示范工程(包括RO、NF、MF、UF法等或其集成膜技术);关注UF法用于农村改水工程的可操作性，实现一定程度的推广(争取达到应推广量的10%～15%左右)。
3.废水资源化(包括工业废水、市政污水的处理、再生水回用，也涉及产业废水的零排放、清洁生产)
对多种工业废水，分别建立废水处理、再生水回用的5万～10万立方米/日级的示范工程;提高大规模应用中的工艺设计、系统配套和膜组器的水平，并促进基础材料、相关机电产品性能的进一步提高;增加膜品种和大幅度提高膜产量(高性能RO、NF、MF、UF膜和特种离子交换膜、均相离子交换膜、渗透汽化膜等);加强对工业废水处理直接回用的无机膜技术的推广;MBR等膜处理技术逐步推向市政污水的资源化。
4.工业节能、节水与循环经济
通过膜法处理技术，推动所有膜过程在生物制药、染料、化工与石化、钢铁、有机产品分离与浓缩、提纯，有用物质回收，及农产品加工领域的应用与产业化，促进生产工艺的革新，实现节能、节水和节约资源，促进循环经济发展。积极开发各工业部门节能减排和工艺改造所需的专用膜;开发20～30项利用膜技术的、具有行业带动性的节能、节水和节约资源的新生产工艺。
5.配套国家级大型工业装置的研发生产，大型工程的建设及新技术、新产品的开发与产业化。
加快建立膜产品与工程的标准体系和评价中心
目前我国膜行业标准亟待完善，各种膜产品、膜组件质量参差不齐，使用户无所适从。在十二五期间，应加快建立膜产品与工程的标注体系和评价中心，尽快规范我国膜市场，从而推动我国膜产品的进一步应用。