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  jhlu3

  楼主 2009/7/4 12:21:48

   
  

  
  
  
  

  能否突破能源瓶颈 直面可再生能源立法难题 　　北京１月１日电（记者张旭东 张宗堂）旨在促进和发展可再生能源、保障国家能源安全的可再生能源法草案，２００４年１２月２５日正式进入立法程序，首次提请十届全国人大常委会第十三次会议审议。在会议期间，全国人大常委会组成人员对其进行了分组审议。 　　 发展可再生能源面临哪些主要问题，立法能否突破经济可持续发展的“能源瓶颈”等，成为常委会组成人员热议的焦点话题。 　　发展可再生能源“刻不容缓” 　　我国常规能源探明总资源量约８２００亿吨标准煤，探明剩余可采总储量１５００亿吨标准煤，约占世界探明剩余可采总储量的１０％，主要以煤炭资源为主，石油、天然气比例很小。从人均占有量看，煤炭、石油和天然气分别为世界人均水平的７０％、１０％和５％。 　　王维城、王涛等委员说，近几年，我国粗放的经济增长方式，已不符合经济可持续发展的要求，大气、水等方面环境质量的下降，也暴露了以煤炭等为主的能源结构的弊病。能源的缺乏，引起了对能源的无序开发利用，现在已出现这个苗头，比如说小水电、小火电的大量出现，既不利于能源保护，也影响到我国可再生能源的可持续发展。蒋树声委员认为，发展能替代煤炭、石油、天然气的可再生能源，是一项涉及子孙后代生存和发展的战略任务，面临的形势“刻不容缓”。 　　近几年我国缺电、缺油的问题很突出，增加的石油消耗主要是靠进口，这成为一个国际战略问题。全国人大代表吴康民说，把能源短缺问题提上议事日程，并运用法律手段促进可再生能源的利用，也是保障能源安全的必要。 　　可再生能源法属于循环经济法律体系的一部分，循环经济法律体系的核心问题就是能源再生的法律调整。丛斌委员呼吁，“尽快制定、尽快出台可再生能源法”。 　　发展可再生能源面临“现实难题” 　　王梅祥委员认为，现在可再生能源利用比较困难，主要原因是科研投入不够，好的技术成本较高，价格低廉的技术往往各项指标不能保证，很难找到技术与价格的契合点。他认为，国家财政应设立基金，支持可再生能源的科学研究、技术开发。 　　不少委员表示，发展可再生能源看来主要是技术问题，但实质上还是经济问题，如果说经济不合算，即使技术上可能，大家也不会用。他们认为，扶植可再生能源就一定要想办法降低成本。 　　“如果企业不承担，老百姓也不承担，那么这个工作就搞不起来。”全国人大环境与资源保护委员会委员刘海荣认为，关键是看国家对可再生能源发展事业的态度，能否得到人民的真正理解和支持。河南省人大常委会副主任张以祥也认为，许多再生能源的利用推广主要难点在社会工作方面，包括人的意识和观点，他认为除了用行政手段以外，还要用市场手段鼓励大家共同参与。 　　全国人大代表吴康民说，草案主要注重在管理方面，对奖励创造发明方面讲的比较少。他建议草案应该体现对新的发明创造予以鼓励、奖励，让“大家一起想办法”。 　　发展可再生能源需各方“协调并举” 　　世界各国高度重视可再生能源立法，现已有５０多个国家制定这方面的法律。由于我国人口多、经济总量大、能源利用效率较低，这些基本国情决定了我国可再生能源利用是一项非常重要、非常艰巨的工作。王立平委员说，可再生能源的研发和利用需要整个社会、各个部门的支持与合作，应结合“三农”问题、环境保护问题，以及能源问题，对再生能源的利用给予更多的关注、支持。 　　陈章良委员说，要发展可再生能源，需要提供特殊的扶持政策。除了免税以外，还需要特殊的补贴，在政策扶持上，特别是在资金的支持上需要大幅度地提高。 　　针对现在一些地方出现可再生能源的利用纠纷，如水电开发中上游、下游、支流截流等造成纠纷，城市太阳能利用中出现居民之间、居民和物业公司之间的纠纷。郑功成委员认为，在可再生能源的开发利用过程中，必然存在着利益分歧，这种情况应在法律责任当中给予明确规定。有的委员建议，法律既要有鼓励的规定，也要有处罚的规定，尤其应规定浪费能源、破坏生态应怎么处罚。 　　农村是发展可再生能源的重要地区，但这些地区的经济条件又比较薄弱。杨长槐等委员建议，发展可再生能源产业，应当建立地区性的经济补偿机制，特别是经济相对落后的地区，尤其要鼓励、帮助、扶持西部和民族地区发展可再生能源。