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  lpcwytsbw

  楼主 2008/9/1 14:17:30

  1983年，国家工商行政管理局、财政部《关于个体工商业户管理费收支暂行规定》(已废止的工商[1983]91号文件)允许向个体工商户管理费和集贸市场管理费，“凡是向工商行政管理机关领取《营业执照》的个体工商业户，市、县工商行政管理局都应当向他们收取管理费。”
  

      对于此项饱受个体工商户质疑、挑战法律严肃性、早该取消、在北京、上海、天津、重庆、浙江等地已经取消的收费制度，却因为种种现实理由，一直难以在全国范围内禁止，其间既显示了公共财政的缺失，也表明哪怕微小的改革，在触动利益时，都会成为浩大而艰难的工程。

  
  

      工商管理费与集留市场费有违市场主体的公平要义，收费的依据——1983年规定、国家物价局和财政部发布的《关于发布工商行政管理系统行政事业性收费项目及标准的通知》（价费字[1992]414号通知）缺少法律支撑，有“三乱”之嫌，这么一项行政收费能延续20多年，原因复杂。

  
  

      往大处说，我国的公共财政没有建立，工商行政管理部门在长期的收费制度下形成自我强化、自负盈亏、以收定支的路径依赖，从财政部门到工商管理部门，没有动力裁革不合理、不合法的收费。这使得工商行政管理部门类似于一个准公司，寄生在工商户身上谋食。

  
  

      收费关系工商行政管理部门的生存。据国办机关第44期党校进修学员组成的调研组了解，“两费”收入已经成为全国很多地方财政的重要非税性收入，湖北省2005年“两费”收入为4.97亿元（不含武汉市），占当年湖北省工商管理部门总收入（8.82亿元）的56.34％。省财政在安排工商管理部门经费时，当年的“两费”收入计划是制订预算的主要依据，人员费用、办公费用和业务费用支出都必须依照工商管理部门当年的收费收入水平制订。

  
  

  浙江省2005年“两费”收入10.13亿元，占当年浙江省工商管理部门总收入（19.47亿元）的52.03％。浙江省工商管理部门的人员费用（2005年为7.46亿元）由财政全额负担，但办公费用和业务费用预算要根据其当年的收入计划制订。全国大多数地区的情况与湖北和浙江两省情况类似，工商管理部门的经费保障或多或少与其“两费”收入挂钩。

  
  

      收费支撑政府部门生存，造成两大恶果，第一，财政部门缺乏向此类机构拨付的秉赋，视收费为理所当然的应得收入，造成公共财政的缺失。第二，工商行政管理部门以收费定支出，结构庞大、人员臃肿，个体工商业协会实际上成为工商行政管理的下属机构，由收费养活。实行阳光化收费，收支两条线，没有解决以收费养活工商管理部门的难题。实行垂直管理后，上级工商行政部门对下级拨付不到位，收费成为应急之举。

  
  

      行政管理部门收费权，就此将管理部门异化为被管理者的攫取者，管理者与被管理者不再是公共财政下的法律主体关系，而是主人与管家、猎物与猎食者之间的关系。

  
  

      这对工商行政管理部门也不是好事，就公共财政的意义上而言，这一部门处于边缘地位；就社会关系而言，工商行政管理部门处于风口浪尖，被千夫所指，丧失所有职业荣誉和尊严。这个部门的存在似乎是为了体现行政的无效与贪婪，湖北工商局人事处黎维庆处长感慨，湖北省基层工商局工作人员的精力大概有60%~70％都放在了收费上。为了保证收费，为保“费源”而放松管理，出了问题不处罚的情况，上演了官兵与强盗互怕互靠的一面。宜昌工商局局长徐伦才表示：“取消‘两费’，既是革工商的命，更是救工商的命！”

  
  

     取消个体工商户管理费和集贸市场管理费，只是一小步改革，在我们为此额手称庆之时，应该清醒地认识到，我们付出了不菲的代价，延误了更重要的改革，支付了时间成本。接下来，应该以更坚定的勇气，全面推进符合市场要义与宪政精神的公共财政体系，这不是惠泽于个体工商户，而是惠及于民族的未来。

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  lpcwytsbw

  楼主 2008/9/1 14:18:48

  这对于个体户来说是一大利好！”在广州市人大代表曾海彝看来，这是政府鼓励民众创业，扶持弱势经济的表现。
  

  　　随着管理费停征，个体户的纳费负担减轻后，他们的积极性将得到最大程度的激发，这对于整个市场经济都会是一个良好的驱动，与此同时，还将激发了更多个体户的创业举动。据曾海彝分析，此次停征管理费后，国家职能部门将适时调整政策，出台相关政策对市场管理实行相应经费支持。

  
  

  　　记者了解到，继去年北京、天津等市取消收取了近20年的个体工商户管理费，广东省人大代表以及广州市人大代表一直坚持提出停征个体工商户管理费的议案，强烈呼吁建议广东取消个体工商户管理费，并指出收取个体工商户管理费缺乏法律依据且造成个体工商户的创业成本过高。

  
  

  　　停征刺激个体户积极性

  
  

  　　“收取管理费会人为地阻碍了个体工商户的发展壮大，令许多个体工商户惨淡经营，工商收费已经在很大程度上阻碍和恶化了目前严峻的就业环境。”一位不愿透露姓名的广州市人大代表尖锐地指出，甚至有人大代表指出，处于强势地位的各类公司、企业不用交纳工商管理费，反而处于弱势地位的个体工商户需要交纳工商管理费，管理费用是一种歧视性行政收费。

  
  

  　　来粤打工的湖南人阿丽，经营着一家不到10平方米的士多店。当记者告诉她下月停收管理费时，阿丽欢喜雀跃：“终于可以放下包袱，放手大干一场了！”阿丽告诉记者，铺面租金、地税国税、工商管理费及水电费等几乎占据了月收入的一半，一个月下来只够勉强糊口。管理费取消了，手头上可以有点资金好好地把小店装修一下。

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  lpcwytsbw

  楼主 2008/9/1 14:19:21

   山西财大市场营销老师孙焕琴认为，取消个体户管理费，无疑令个体业主拍手称快。在国有公司不用交、私营企业不用交、合资企业和外商独资企业也不用交，唯独个体工商户要向工商局交管理费的大背景下，这种针对某个特定主体的收费，有违市场主体的公平竞争。因而取消收费，既是归还市场主体的平等地位，也有利于为个体户减负，从而促进个体私营经济的良性发展。 
  

      同时，个体经济作为市场经济中最活跃的因素之一，停征"两费"不仅减轻个体工商户的实际负担，增加其收入，促进就业，还可以起到减少食品和日用品流通领域的附加成本的作用，有助于降低或稳定此类消费品价格，减少导致居民消费品价格流通环节加价的因素，应该说，对于减缓通货膨胀、减缓CPI上涨的压力有一定的积极作用。（记者 霍 铮 李 静）

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  lpcwytsbw

  楼主 2008/9/1 14:20:03

  杨 沙（个体工商户）："省下一笔费用了！" 
  

      "9月1日？这不快到了吗，太好了。能省下一笔费用呢！"在五龙口海鲜市场，个体户杨沙听到这个消息，立刻露出了喜悦的神色，并催促服务员赶快去买份报纸详细看看。
  

      杨沙做生意已经8年了，虽然换过好几个地方，但不管在哪儿卖，她对各种费用都比较头疼。"其实在哪都得交，只是按面积等等算下来后金额多少的问题。"她现在的店面虽不足十平方米，但各种开销却不小。租金费，水、电费、税费，连上员工的工资等，加起来可不是个小数目。其中，每个月按时上缴150元的工商管理费，一年就是1800元。杨沙做的是小本生意，利润很小，还要负担这么多开销，加上近期物价上涨，经营的压力挺大。她笑着说："这下好了，不收工商管理费是对我们大大的支持啊！一年省1800元，就可以多进点货，再装修一下店面，要不再投资点什么，反正我得好好盘算一下。" 
  

      赵安兴（下岗职工）："经营负担减轻了！" 
  

      在百福再就业综合市场摆摊儿的赵安兴这几天重重地舒了一口气，脸上露出了久违的笑容。她刚听说了停征"两费"的事，"真好，经营负担减轻了！" 
  

      赵安兴以前是太原一家工厂的工人，下岗后，用以前省吃俭用的积蓄在王村南街的百福再就业综合市场找了个铺位做起了卖面的小生意。她每天起早贪黑地打理着生意，由于她特别勤快，也很和善，每天来她这儿买面的客人很多，生意还不错。但本身就体弱多病的她带着个正上学的女儿，生活负担还是挺重的。"个体工商户管理费和集贸市场管理费有多少？我也不知道。每次都是所有的费用加在一起收的，具体哪一项多少钱我还真是不知道。"她摇摇头说道。不过，她还是为取消管理费的消息兴奋不已，"这消息真是太好了！对于我们这些需要靠小本经营养家糊口的下岗工人来说，各项税费开支实在太重了。这下好了，以后每次交钱肯定会少了。" 
  

      马小辉（零就业人员）："咱也敢做买卖了！" 
  

      "不收个体户管理费和集贸市场管理费，挺好的。咱也敢当个体户，做个买卖啦！"昨日，听到这个消息时，作为零就业家庭成员的马小辉终于做了个决定。 
  

      马小辉一家三口，靠着"蹭"些母亲的退休金和300元的房租过日子。以前想过开店做小生意，但听说当个个体工商户，需要交纳各种税费，家里本来就很困难，再去花钱做生意，创业成本过高，好几次，他都"望费生退"。有时，他会偷偷摆地摊挣些小钱，但只有那么可以数得清的几次。"本来咱就没钱，再交上那么多费用，万一闹不好，咱可赔不起。"这下好了，马小辉一听不收管理费了，立刻来了精神，开始琢磨着摆个像样的小摊儿。他笑着说："总坐在家里也不是个办法呀，这简直就是对我的经营初期的雪中送炭啊！" 
  

      李 蕾（机关干部）："买菜可要便宜了！" 
  

      "这当然是个好消息！"昨日，在金刚里菜市场买菜的机关干部李蕾喜滋滋地，在她看来，取消管理费，减轻了菜、果、肉、蛋、奶等经营户的负担，价格可能会便宜一些。 
  

      家里所有的吃喝都是李蕾采购的，每天免不了与菜贩打交道。据她说，以前买菜回家后，好几次都发现菜里面夹杂着一些烂菜。她经常为此恼火，"明明花了同样多的钱，却被商贩用烂菜充数。虽说他们是小本经营，生意难做，但也不能这样欺骗消费者呀？"说着，她话题一转，脸上露出了笑容，"'两费'即将取消，小摊贩的经营成本会大大降低，无形中为他们购进优质商品提供了资金。他们应该改掉过去那种为了省钱而以次充好的行为，为老百姓提供货真价实的商品。这样一来，我们买到的菜品就有了保障。再说了，现在的肉菜价这么高，取消了管理费，也给经营户减轻了部分压力，肉菜的价格没准也会降一些。" 
  

      牛鸿芳（执法人员）："游商便于监管了！" 
  

      说起停收"两费"，经常奔波于小街巷中忙于规范地摊经营的执法人员显得挺高兴。杏花岭执法分局五中队队长牛鸿芳说，省了这笔支出，不少地摊游商会进入集贸市场经营，更便于监管了。 
  

      最令牛队长头疼的是那些跟他们打"游击战"的地摊小贩。按规定，商户是应该统一在各个市场里经营的，相关执法人员会对其进行监管。但不少商贩为了省两个管理费，悄悄跑到市场外摆起了"马路市场"，跟执法人员打"游击"。由于逃避监管，小贩们可以从那些非正规渠道批发货物，"三无"商品随处可见，无形中又为假冒伪劣商品提供了销路。而且，小贩们卖啥的都有，他们一收摊，菜帮子、烂叶子、塑料袋扔下一地，严重影响了市容环境。取消"两费"，减轻了个体工商户和私营企业的负担，这些"打游击"的商贩们没有了管理费压力，很快便会入市经营，更有利于对其经营行为的监管，维护有序的市场环境。 
  

      沈又成（工商人员）："主要提供服务了！" 
  

      市工商局新闻中心主任沈又成说，改革开放初期，我国的集贸市场大都由工商行政管理部门投资兴建，由工商部门收取集贸市场管理费是合情合理的。当时，征收"两费"的做法在解决集贸市场建设资金不足、弥补有关监管经费、加强对非公有制经济成分的监管等方面发挥过积极的作用。现在，工商部门的职能发生了转变，主要是为市场提供服务，监管经营秩序，而不再是靠收费直接参与市场建设，停征"两费"后，工商部门会投入更多的精力做好市场管理和服务工作。 
  

      据统计，今年上半年，全市新注册的个体户有1万余户，从业人员为2．3万多人，其中批发和零售行业8000余户，约占73％，居主导地位。取消收费，既是归还市场主体的平等地位，也有利于为个体户减负。可以预见，今后太原市个体经营将步入一个加速发展期。