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新能源是二十一世纪世界经济发展中最具决定力的五大技术领域之一。太阳能是一种清洁、高效和永不衰竭的新能源。世纪之交，各国政府都将太阳能资源利用作为国家可持续发展战略的重要内容。光伏发电具有安全可靠、无噪声、无污染、制约少、故障率低、维护简便等优点，在西藏广袤严寒、地形多样和居住分散的现实条件下，有着非常独特的作用。
1 国内外太阳能利用概况
1.l国外现状
常规能源资源的有限性和环境压力的增加，使世界上许多国家重新加强了对新能源和可再生能源技术发展的支持。近几年，国际光伏发电迅猛发展。1973年，美国制定了政府级阳光发电计划；1980年又正式将光伏发电列入公共电力规划，累计投资达8亿多美元；1994年度的财政预算中，光伏发电的预算达7800多万美元，比1993年增加了23．4％；1997年美国和欧洲相继宣布“百万屋顶光伏计划”，美国计划到2010年安装1000～3000MW太阳电池。日本不甘落后，1997年补贴“屋顶光伏计划”的经费高达9200万美元，安装目标是7600Mw。印度计划1998－002年太阳电池总产量为150MW，其中2002年为50MW。
国际光伏发电正在由边远农村和特殊应用向并网发电和与建筑结合供电的方向发展，光伏发电已由补充能源向替代能源过渡。到目前为止，世界太阳电池年销售量己超过60兆瓦，电池转换效率提高到15％以上，系统造价和发电成本已分别降至4美元/峰瓦和25美分/度电；在太阳热利用方面，由于技术日趋成熟，应用规模越来越大，仅美国太阳能热水器年销售额就逾10亿美元。太阳能热发电在技术上也有所突破，目前已有20余座大型太阳能热发电站正在运行或建设。
1．2国内现状
煤炭巨量消费已成为我国大气污染的主要来源。我国具有丰富的太阳能、风能、生物质能、地热能和海洋能等新能源和可再生能源资源，开发利用前景广阔。太阳能光伏发电应用始于70年代，真正快速发展是在80年代。在1983年一1987年短短的几年内先后从美国、加拿大等国引进了七条太阳电池生产线，使我国太阳电池的生产能力从1984年以前的年产200千瓦跃到1988年的4．5兆瓦。目前太阳电池主要应用于通信系统和边远无电县、无电乡村、无电岛屿等边远偏辟无电地区，年销售约1.1兆瓦，成效显著。
(1）建成了40多座县、乡级小型光伏电站，光伏电池总装机容量约600kw，其中西藏最多，达450多kw；1998年10月建成我国最大的西藏那曲安多县光伏电站的光伏电池装机容量高达100kw。
（2）家用光伏电源在青海、内蒙古、新疆、甘肃、宁夏、西藏以及辽宁、吉林、河北、海南、四川等地广泛应用。据不完全统计，至今全国已累计推广家用光伏电源约15万台，光伏电池总功率约达2.9MW。
（3）在22所农村学校建立了光伏电站，光伏电池组件的总装机容量为57kw。
（4）1998年中国通信史上建成难度最大的兰一西一拉光缆干线工程，有26个光缆通信站采用光伏电池作电源，其海拔高度多在4500m以上，光伏电池组件的总功率达100kw。
（5）1996年建成了塔中4--轮南输油输气管道阴极保护先伏电源系统，总功率为 40kw。该系统横贯环境恶劣复杂的塔克拉玛干大沙漠，总长达300Km。
（6）1995年，63个国家重点援藏项目一西藏广播电视发射接收工程采用光伏电池供电，共建成216套卫视接收站和＊ 套调频发射站光伏电池供电系统，总功率为300多kw。
2 西藏太阳能应用概况
2.1自然资源
西藏地处青藏高原腹心地带，是世界上最大、地势最高的举世无双的自然地理单元。西藏太阳能资源是世界上最丰富的地区之一，空气稀薄，透明度高，年日照时间长达1600一3400小时之间，每天日照6小时以上年平均天数在275--330天之间，辐射强度大，年均辐射总量7000兆焦耳/平方米，地域呈东向西递增分布，年变化呈峰型，资源优势得天独厚，应用前景十分广阔。可划分为四个不同地区：
（1）藏西、北太阳能资源丰富区，占全藏三分之二地区，全年日照时数2900--3400小时，年辐射量7000－8400兆焦耳/平方米，日照6小时以上的年平均天数在275—330天之间。
(2)喜马拉雅山面翼--那曲中、东部一昌都太阳能资源较丰富区，年总辐射6250--7000兆焦耳/平方米，日照时数 2250--2900小时。
（3）藏东南太阳能资源较贫乏区，年总辐射5850－6250兆焦耳/平方米，日照时数2000--2250小时。
（4）雅鲁藏布江下游太阳能贫乏区，年总辐射5850兆焦耳l平方米以下，日照时数不足2000小时。
2．2能源状况
西藏缺煤少油，能源极其匾乏，多年来坚持大力发展水电，积极稳妥开发地热，努力推进太阳能利用，有计划、有步骤地更替油电，适当发展风力发电；因地制宜，多能互补，大中小结合，以中小型为主；电网建设与电源建设同步，建设与管理并重，开发与节能并举的方针，能源结构以水电为主，柴油发电为辅，大中型电站主要集中在城市人口集中的地、市，县乡电站少且规模小。全区发电机总容量仅为34万千瓦，缺装机容量10万千瓦左右，缺电量2．5亿千瓦时，人均装机容量和年发电量分别不到全国平均水平的二分之一和四分之一，是全国发电量和人均用电量最小的省份。无电人口仍以酥油灯、柴油灯和蜡烛照明，有些家庭酥油灯已无力承担，学生在烧牛粪炉时的昏暗光线下做作业，极个别乡沿用老柴油发电机解决短时间照明，因柴油发电成本昂贵，无力负担，仅在紧急时使用，鉴此，既无资源建设水电站，火电又恐难发展，要依靠电网延伸把“光明”送到横亘遥远、居住稀疏的农牧民家中，其输变线成本令人咋舌。光明、能源成为老百姓多年翘首以待的夙愿，长期以来百姓的基本炊事生活以畜粪、薪柴、草皮等为生活燃料，对本来就十分脆弱的生态环境造成压力，更无法收听收看广播电视。突出的电力瓶颈，成为西藏经济发展和社会进步的桎格，阻碍了人民生活水平的提高，影响了群众摆脱贫困，消除愚昧，治穷致富的步伐，是贫困落后的主要根源，勿庸置疑，利用太阳能光伏发电是解决这一问题重要而有效的途径。
2．3太阳能应用
处处阳光处处电。西藏利用太阳能光伏发电在解决通信、广播、电视电源和无电人口用电等方面取得显著成效，曾成功地实施了“科学之光”、“阳光计划”、“阿里光电计划”等太阳能专项计划，成为全国第一个也是规模最大的实施太阳能专项计划的省份。
2.3.1光伏电站
截止1999年，建成县级独立光伏电站7座，消灭了6个无电县，总装机容量450KWp，居全国第一，安多 100KWp光伏电站全国最大，双湖海拔 5100米跟踪式光电站世界最高。
2．3．2通讯电源
提供微波中继站光伏电源约达200KW以上；电话乡乡通电源100多千瓦；在兰西拉光缆通信工程西藏段附近600公里的工程中，应用光伏电源近100KW，光伏电池电源增量迅速。
2.3.3广播电视电源
在狮泉河、改则、门士煤矿等地建起约20余座以光伏发电作电源的卫星电视收转站和电视差转台，总装机容量约20KW左右。还有100多套广播电视用光伏电源系统100多千瓦。
2.3.4光伏水泵
西藏无水草场面积巨大，光伏水泵的潜在市场需求数量可观，很应用前景广阔，狮泉河、日土、改则、尼玛、扎囊等地建成6座光伏水泵系统，总装机容量2个多千瓦，除解决草场灌溉外，还解决了本地区的人畜饮水问题，结束了依靠人力背水的历史，极大的解放了劳动力。
2.3.5户用光伏电源系统
推广户用光伏电源l0-300W系统3万多套，总容量达60千瓦左右，既可供家庭独立固定使用，又能供游牧家庭使用，便携简便，安全可靠，性能优越，深受欢迎；山南昌珠多桑德庆村每户安装光伏电源40Wp，25户农牧民解决了照明、看电视、收听广播录音机的供电问题，被称为太阳村。
2.3.6学校光伏电站
近10所学校建成太阳能光伏电站，墨竹工卡唐家乡小学2KW光伏电站是国内最大的非晶硅光伏示范电站。西藏至今有600多所乡级学校尚未通电，均为寄宿学校，尽早解决学校供电问题和电化教学等，对提高西藏青少年一代的科学文化素质至关重要，是今后光伏发电应用的重要方面，
2.3.7边防哨所光伏电源系统
西藏多数边防哨所无电，有20多个边防哨所安装光伏电源系统，解决照明、看电视、听收录机及通信的供电问题，每座功率为1～2KW，极大地改善了边防官兵的工作生活条件。
目前，西藏已在7个县建成10－100KW规模较大的县级太阳能光电站，全区各类太阳能光电设施容量超过2MW，推广太阳能热水器8．5万多平方米，太阳灶9．l万台，太阳能采暖房、温室、牛羊暖圈等18万平方米，是全国太阳能应用率最高、应用面和规模最大、用途最广泛的省份。
3 存在的主要问题
我国有9亿多人生活在农村，l．2亿人口没用上电15—8％的人口未解决清洁饮水；约4000万人生活在贫困线以下。西藏现有无电乡460个，无电村7446个，无电户45．42万，无电人口180－200万左右，占全区人口三分之二。由于农村燃料等能源短缺，利用水平低，造成森林过度樵采，植被破坏，生态环境恶化，严重阻碍农村经济和社会的发展。面对压力，太阳能应用速度慢，力度小，还存在一定问题：
3.1对开发太阳能资源的战略意义认识不够
一是没有把发展太阳能完全纳入政府的议事日程；二是长期以来，太阳能项目没有常规能源建设项目那样的固定资金渠道或已有的资金渠道不畅。从观念看，是对开发推广太阳能可以减少或替代常规能源和实施可持续发展战略的意义认识不足。
3．2缺乏完整的激励政策
政府支持是发展太阳能的关键，也是太阳能产业发展的初始动力。西藏是边远贫困地区，推广太阳能社会效益显著，但经济效益不高，目前缺少有利于太阳能产业发展和刺激广大居民应用光伏电源装置等新能源设备的激励政策。
3．3投人力度不够
长远规划，缺少资金支持，对太阳能进入市场的全面影响是难以预测的。部分省市自治区对扶持推广太阳能实行专项补贴，使太阳能得到有效推广。西藏近年来对太阳能推广计划也有过单项投入，但总体投入较少，更没有规范地将此纳入各级财政预算计划，是发展缓慢的重要因素。由于投入过少，太阳能成本高，群众购买力有限，太阳能的成熟技术很难尽快大规模推广应用到无电群众中去。
3．4市场培育不够，难于形成产业
西藏太阳能研究示范中心已能够在藏进行太阳能大件的组装集合，因缺乏政府的大力支持，加之各单位各自为政，条块分割等，没有形成统一的合力，不能形成规模，更不能形成地方的优势产业，使太阳能产品很难建立一个良好的、有序的市场。
3．5缺少产品质量标准及质量监测系统
西藏推广应用的太阳能产品品种己有几十种，一些私营部门，追求短期效益，良莠不分，从内地引进质量不稳定的产品，售后服务责任不明确，技术性问题过多。尽管技术监督部门已和西藏太阳能研究示范中心联合成立了太阳能检测站，因缺少必要的产品质量标准及质量检测设备，工作无法开展起来，使产品规范化、系列化的发展受到很大的影响。
4 太阳能推广对策
目前我国开发应用的各类新能源和可再生能源年提供相当于3亿多吨标准煤，对促进国民经济发展和满足广大农村和边远地区人民生活的能源需求起到了重要作用。特殊的地缘，西藏的广大农牧民视光伏电源系统是他们多年企盼的“点灯不用油、娱乐有节目”的法宝，太阳能光伏系统确实有潜力为农村和边远地区提供非联网电力，其成本低于外地运燃料或延伸输电线路的成本。因地制宜，大力开发利用太阳能等新能源，把它们转化为高品位的电能，提供照明、广播电视、通讯、水泵等动力能源，对促进脱贫致富，经济和生态环境协调发展，实现小康具有重大意义。为进一步搞好太阳能光伏电源系统的推广应用，建议采取如下一些措施：
4．1加强领导，提高太阳能应用地位
尽快设立新能源开发办公室，指导全区太阳能应用推广工作，切实加强领导，把太阳能推广应用工作纳人政府重要的议事日程，把太阳能推广应用作为重要的一项能源政策，纳入国民经济建设总体规划之中，列入政府的财政预算。
4.2加大投人，加快太阳能应用步伐
太阳能在西藏的推广应用，具有重大的政治和社会效应，太阳能的发展仍处初期，产业未形成规模且获益能力低，尚不具备市场竞争的能力，建议国家对西藏太阳能应用加大投入，保证资金，组织安排多个不同模式的、连片的光伏电源系统的应用示范及光电站建设。
4．3制定优惠政策，促进产业发展
建议政府和地方制定有关减免税收、价格补贴和奖励相结合的优惠政策，通过给用户以一定比例补贴的办法，鼓励广大无电农牧民采用户用光伏电源系统解决自己的生活用电问题，逐步引导老百姓转变观念，克服等靠要思想，提高自我发展意识，加快解决无电户的步伐，最终促进产品进入市场，逐渐形成地方优势产业。
4．4扩大交流，开展国际合作
多渠道、多形式地开展国际合作，争取更多的国外资金和设备用于推广太阳能，充分利用当今国际开发太阳能的热点，切实抓住西部大开发的良好机遇，主动出击，创造条件，进一步拓宽合作领域，加强联合，促进国内外社团、企业家和个人在藏投资，创办新能源实体。在有条件的地区，本着可持续发展的战略思想，建设兆瓦级太阳能光电站。
4．5制定长远规划，综合开发利用
建议政府制定太阳能推广长远规划，尽快实施太阳能屋顶计划，结合西藏实际，采取风光互补、小水电与太阳能互补，户用光伏电源系统、太阳能路灯、太阳能与建筑结合等多种形式，独立系统与并网双通，综合开发应用太阳能。在继续抓好国家光明工程、乘风计划、邮电和广播电视村村通计划实施的同时，加快本区域的科学之光、阿里光电计划的实施，积累经验，指导全国。
4．6完善检测，维护运行
对所有进入西藏的太阳能产品均进行质量检测，同时搞好系统运行维护和售后服务工作，对10KW以上的太阳能光电站，实行联网监测，远程诊断，发现问题及时解决，克服西藏路途遥远，交通不便的实际困难，使广大农牧民真正用起来放心、省心、舒心。
草场不忘阳光提水的福音，人民渴望光伏发电的思惠。大力推广应用太阳能，提高新能源在能源结构中的比重，是西藏新世纪和可持续发展的必然选择。逐步改变农牧民由于没有电，日出而作，日落而息，科技文化落后，经济不发达，远离现代物质文明，过着近乎与世隔绝的生活状况，尽快使他们脱离“黑暗”，用上电灯，看上电视、听到广播，有利于西藏的社会稳定、民族团结、经济发展和社会进步，早日缩短与现代社会的距离，步入新时代。
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1 国内外太阳能利用概况
1.l国外现状
常规能源资源的有限性和环境压力的增加，使世界上许多国家重新加强了对新能源和可再生能源技术发展的支持。近几年，国际光伏发电迅猛发展。1973年，美国制定了政府级阳光发电计划；1980年又正式将光伏发电列入公共电力规划，累计投资达8亿多美元；1994年度的财政预算中，光伏发电的预算达7800多万美元，比1993年增加了23．4％；1997年美国和欧洲相继宣布“百万屋顶光伏计划”，美国计划到2010年安装1000～3000MW太阳电池。日本不甘落后，1997年补贴“屋顶光伏计划”的经费高达9200万美元，安装目标是7600Mw。印度计划1998－002年太阳电池总产量为150MW，其中2002年为50MW。
国际光伏发电正在由边远农村和特殊应用向并网发电和与建筑结合供电的方向发展，光伏发电已由补充能源向替代能源过渡。到目前为止，世界太阳电池年销售量己超过60兆瓦，电池转换效率提高到15％以上，系统造价和发电成本已分别降至4美元/峰瓦和25美分/度电；在太阳热利用方面，由于技术日趋成熟，应用规模越来越大，仅美国太阳能热水器年销售额就逾10亿美元。太阳能热发电在技术上也有所突破，目前已有20余座大型太阳能热发电站正在运行或建设。
1．2国内现状
煤炭巨量消费已成为我国大气污染的主要来源。我国具有丰富的太阳能、风能、生物质能、地热能和海洋能等新能源和可再生能源资源，开发利用前景广阔。太阳能光伏发电应用始于70年代，真正快速发展是在80年代。在1983年一1987年短短的几年内先后从美国、加拿大等国引进了七条太阳电池生产线，使我国太阳电池的生产能力从1984年以前的年产200千瓦跃到1988年的4．5兆瓦。目前太阳电池主要应用于通信系统和边远无电县、无电乡村、无电岛屿等边远偏辟无电地区，年销售约1.1兆瓦，成效显著。
(1）建成了40多座县、乡级小型光伏电站，光伏电池总装机容量约600kw，其中西藏最多，达450多kw；1998年10月建成我国最大的西藏那曲安多县光伏电站的光伏电池装机容量高达100kw。
（2）家用光伏电源在青海、内蒙古、新疆、甘肃、宁夏、西藏以及辽宁、吉林、河北、海南、四川等地广泛应用。据不完全统计，至今全国已累计推广家用光伏电源约15万台，光伏电池总功率约达2.9MW。
（3）在22所农村学校建立了光伏电站，光伏电池组件的总装机容量为57kw。
（4）1998年中国通信史上建成难度最大的兰一西一拉光缆干线工程，有26个光缆通信站采用光伏电池作电源，其海拔高度多在4500m以上，光伏电池组件的总功率达100kw。
（5）1996年建成了塔中4--轮南输油输气管道阴极保护先伏电源系统，总功率为 40kw。该系统横贯环境恶劣复杂的塔克拉玛干大沙漠，总长达300Km。
（6）1995年，63个国家重点援藏项目一西藏广播电视发射接收工程采用光伏电池供电，共建成216套卫视接收站和＊ 套调频发射站光伏电池供电系统，总功率为300多kw。
2 西藏太阳能应用概况
2.1自然资源
西藏地处青藏高原腹心地带，是世界上最大、地势最高的举世无双的自然地理单元。西藏太阳能资源是世界上最丰富的地区之一，空气稀薄，透明度高，年日照时间长达1600一3400小时之间，每天日照6小时以上年平均天数在275--330天之间，辐射强度大，年均辐射总量7000兆焦耳/平方米，地域呈东向西递增分布，年变化呈峰型，资源优势得天独厚，应用前景十分广阔。可划分为四个不同地区：
（1）藏西、北太阳能资源丰富区，占全藏三分之二地区，全年日照时数2900--3400小时，年辐射量7000－8400兆焦耳/平方米，日照6小时以上的年平均天数在275—330天之间。
(2)喜马拉雅山面翼--那曲中、东部一昌都太阳能资源较丰富区，年总辐射6250--7000兆焦耳/平方米，日照时数 2250--2900小时。
（3）藏东南太阳能资源较贫乏区，年总辐射5850－6250兆焦耳/平方米，日照时数2000--2250小时。
（4）雅鲁藏布江下游太阳能贫乏区，年总辐射5850兆焦耳l平方米以下，日照时数不足2000小时。
2．2能源状况
西藏缺煤少油，能源极其匾乏，多年来坚持大力发展水电，积极稳妥开发地热，努力推进太阳能利用，有计划、有步骤地更替油电，适当发展风力发电；因地制宜，多能互补，大中小结合，以中小型为主；电网建设与电源建设同步，建设与管理并重，开发与节能并举的方针，能源结构以水电为主，柴油发电为辅，大中型电站主要集中在城市人口集中的地、市，县乡电站少且规模小。全区发电机总容量仅为34万千瓦，缺装机容量10万千瓦左右，缺电量2．5亿千瓦时，人均装机容量和年发电量分别不到全国平均水平的二分之一和四分之一，是全国发电量和人均用电量最小的省份。无电人口仍以酥油灯、柴油灯和蜡烛照明，有些家庭酥油灯已无力承担，学生在烧牛粪炉时的昏暗光线下做作业，极个别乡沿用老柴油发电机解决短时间照明，因柴油发电成本昂贵，无力负担，仅在紧急时使用，鉴此，既无资源建设水电站，火电又恐难发展，要依靠电网延伸把“光明”送到横亘遥远、居住稀疏的农牧民家中，其输变线成本令人咋舌。光明、能源成为老百姓多年翘首以待的夙愿，长期以来百姓的基本炊事生活以畜粪、薪柴、草皮等为生活燃料，对本来就十分脆弱的生态环境造成压力，更无法收听收看广播电视。突出的电力瓶颈，成为西藏经济发展和社会进步的桎格，阻碍了人民生活水平的提高，影响了群众摆脱贫困，消除愚昧，治穷致富的步伐，是贫困落后的主要根源，勿庸置疑，利用太阳能光伏发电是解决这一问题重要而有效的途径。
2．3太阳能应用
处处阳光处处电。西藏利用太阳能光伏发电在解决通信、广播、电视电源和无电人口用电等方面取得显著成效，曾成功地实施了“科学之光”、“阳光计划”、“阿里光电计划”等太阳能专项计划，成为全国第一个也是规模最大的实施太阳能专项计划的省份。
2.3.1光伏电站
截止1999年，建成县级独立光伏电站7座，消灭了6个无电县，总装机容量450KWp，居全国第一，安多 100KWp光伏电站全国最大，双湖海拔 5100米跟踪式光电站世界最高。
2．3．2通讯电源
提供微波中继站光伏电源约达200KW以上；电话乡乡通电源100多千瓦；在兰西拉光缆通信工程西藏段附近600公里的工程中，应用光伏电源近100KW，光伏电池电源增量迅速。
2.3.3广播电视电源
在狮泉河、改则、门士煤矿等地建起约20余座以光伏发电作电源的卫星电视收转站和电视差转台，总装机容量约20KW左右。还有100多套广播电视用光伏电源系统100多千瓦。
2.3.4光伏水泵
西藏无水草场面积巨大，光伏水泵的潜在市场需求数量可观，很应用前景广阔，狮泉河、日土、改则、尼玛、扎囊等地建成6座光伏水泵系统，总装机容量2个多千瓦，除解决草场灌溉外，还解决了本地区的人畜饮水问题，结束了依靠人力背水的历史，极大的解放了劳动力。
2.3.5户用光伏电源系统
推广户用光伏电源l0-300W系统3万多套，总容量达60千瓦左右，既可供家庭独立固定使用，又能供游牧家庭使用，便携简便，安全可靠，性能优越，深受欢迎；山南昌珠多桑德庆村每户安装光伏电源40Wp，25户农牧民解决了照明、看电视、收听广播录音机的供电问题，被称为太阳村。
2.3.6学校光伏电站
近10所学校建成太阳能光伏电站，墨竹工卡唐家乡小学2KW光伏电站是国内最大的非晶硅光伏示范电站。西藏至今有600多所乡级学校尚未通电，均为寄宿学校，尽早解决学校供电问题和电化教学等，对提高西藏青少年一代的科学文化素质至关重要，是今后光伏发电应用的重要方面，
2.3.7边防哨所光伏电源系统
西藏多数边防哨所无电，有20多个边防哨所安装光伏电源系统，解决照明、看电视、听收录机及通信的供电问题，每座功率为1～2KW，极大地改善了边防官兵的工作生活条件。
目前，西藏已在7个县建成10－100KW规模较大的县级太阳能光电站，全区各类太阳能光电设施容量超过2MW，推广太阳能热水器8．5万多平方米，太阳灶9．l万台，太阳能采暖房、温室、牛羊暖圈等18万平方米，是全国太阳能应用率最高、应用面和规模最大、用途最广泛的省份。
3 存在的主要问题
我国有9亿多人生活在农村，l．2亿人口没用上电15—8％的人口未解决清洁饮水；约4000万人生活在贫困线以下。西藏现有无电乡460个，无电村7446个，无电户45．42万，无电人口180－200万左右，占全区人口三分之二。由于农村燃料等能源短缺，利用水平低，造成森林过度樵采，植被破坏，生态环境恶化，严重阻碍农村经济和社会的发展。面对压力，太阳能应用速度慢，力度小，还存在一定问题：
3.1对开发太阳能资源的战略意义认识不够
一是没有把发展太阳能完全纳入政府的议事日程；二是长期以来，太阳能项目没有常规能源建设项目那样的固定资金渠道或已有的资金渠道不畅。从观念看，是对开发推广太阳能可以减少或替代常规能源和实施可持续发展战略的意义认识不足。
3．2缺乏完整的激励政策
政府支持是发展太阳能的关键，也是太阳能产业发展的初始动力。西藏是边远贫困地区，推广太阳能社会效益显著，但经济效益不高，目前缺少有利于太阳能产业发展和刺激广大居民应用光伏电源装置等新能源设备的激励政策。
3．3投人力度不够
长远规划，缺少资金支持，对太阳能进入市场的全面影响是难以预测的。部分省市自治区对扶持推广太阳能实行专项补贴，使太阳能得到有效推广。西藏近年来对太阳能推广计划也有过单项投入，但总体投入较少，更没有规范地将此纳入各级财政预算计划，是发展缓慢的重要因素。由于投入过少，太阳能成本高，群众购买力有限，太阳能的成熟技术很难尽快大规模推广应用到无电群众中去。
3．4市场培育不够，难于形成产业
西藏太阳能研究示范中心已能够在藏进行太阳能大件的组装集合，因缺乏政府的大力支持，加之各单位各自为政，条块分割等，没有形成统一的合力，不能形成规模，更不能形成地方的优势产业，使太阳能产品很难建立一个良好的、有序的市场。
3．5缺少产品质量标准及质量监测系统
西藏推广应用的太阳能产品品种己有几十种，一些私营部门，追求短期效益，良莠不分，从内地引进质量不稳定的产品，售后服务责任不明确，技术性问题过多。尽管技术监督部门已和西藏太阳能研究示范中心联合成立了太阳能检测站，因缺少必要的产品质量标准及质量检测设备，工作无法开展起来，使产品规范化、系列化的发展受到很大的影响。
4 太阳能推广对策
目前我国开发应用的各类新能源和可再生能源年提供相当于3亿多吨标准煤，对促进国民经济发展和满足广大农村和边远地区人民生活的能源需求起到了重要作用。特殊的地缘，西藏的广大农牧民视光伏电源系统是他们多年企盼的“点灯不用油、娱乐有节目”的法宝，太阳能光伏系统确实有潜力为农村和边远地区提供非联网电力，其成本低于外地运燃料或延伸输电线路的成本。因地制宜，大力开发利用太阳能等新能源，把它们转化为高品位的电能，提供照明、广播电视、通讯、水泵等动力能源，对促进脱贫致富，经济和生态环境协调发展，实现小康具有重大意义。为进一步搞好太阳能光伏电源系统的推广应用，建议采取如下一些措施：
4．1加强领导，提高太阳能应用地位
尽快设立新能源开发办公室，指导全区太阳能应用推广工作，切实加强领导，把太阳能推广应用工作纳人政府重要的议事日程，把太阳能推广应用作为重要的一项能源政策，纳入国民经济建设总体规划之中，列入政府的财政预算。
4.2加大投人，加快太阳能应用步伐
太阳能在西藏的推广应用，具有重大的政治和社会效应，太阳能的发展仍处初期，产业未形成规模且获益能力低，尚不具备市场竞争的能力，建议国家对西藏太阳能应用加大投入，保证资金，组织安排多个不同模式的、连片的光伏电源系统的应用示范及光电站建设。
4．3制定优惠政策，促进产业发展
建议政府和地方制定有关减免税收、价格补贴和奖励相结合的优惠政策，通过给用户以一定比例补贴的办法，鼓励广大无电农牧民采用户用光伏电源系统解决自己的生活用电问题，逐步引导老百姓转变观念，克服等靠要思想，提高自我发展意识，加快解决无电户的步伐，最终促进产品进入市场，逐渐形成地方优势产业。
4．4扩大交流，开展国际合作
多渠道、多形式地开展国际合作，争取更多的国外资金和设备用于推广太阳能，充分利用当今国际开发太阳能的热点，切实抓住西部大开发的良好机遇，主动出击，创造条件，进一步拓宽合作领域，加强联合，促进国内外社团、企业家和个人在藏投资，创办新能源实体。在有条件的地区，本着可持续发展的战略思想，建设兆瓦级太阳能光电站。
4．5制定长远规划，综合开发利用
建议政府制定太阳能推广长远规划，尽快实施太阳能屋顶计划，结合西藏实际，采取风光互补、小水电与太阳能互补，户用光伏电源系统、太阳能路灯、太阳能与建筑结合等多种形式，独立系统与并网双通，综合开发应用太阳能。在继续抓好国家光明工程、乘风计划、邮电和广播电视村村通计划实施的同时，加快本区域的科学之光、阿里光电计划的实施，积累经验，指导全国。
4．6完善检测，维护运行
对所有进入西藏的太阳能产品均进行质量检测，同时搞好系统运行维护和售后服务工作，对10KW以上的太阳能光电站，实行联网监测，远程诊断，发现问题及时解决，克服西藏路途遥远，交通不便的实际困难，使广大农牧民真正用起来放心、省心、舒心。
草场不忘阳光提水的福音，人民渴望光伏发电的思惠。大力推广应用太阳能，提高新能源在能源结构中的比重，是西藏新世纪和可持续发展的必然选择。逐步改变农牧民由于没有电，日出而作，日落而息，科技文化落后，经济不发达，远离现代物质文明，过着近乎与世隔绝的生活状况，尽快使他们脱离“黑暗”，用上电灯，看上电视、听到广播，有利于西藏的社会稳定、民族团结、经济发展和社会进步，早日缩短与现代社会的距离，步入新时代。